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湖南省十三届人大一次会议举行，衡阳市郑建新代表（衡阳市委书记）向大会提案：支持将我市衡南县整体区划调整为市辖区。调整后，我市共辖5个中心城区，总面积.49平方千米，总人口接近万人，将为衡阳市中心城区的经济社会发展储备充足的空间。建议标题关于支持衡阳市中心城区区划调整的建议建议编号建议人郑建新提交日期-01-26承办单位主办：省民政厅办理结果人大交办中答复内容：交办中 建议内容：衡阳市中心城区行政区划是年5月调整的，受当时城市总体规划局限性的制约，调整的幅度不是很大。全市现辖五个区，中心城区（除南岳区飞地外）总面积为.31平方公里，居全省第12位（仅比邵阳市、娄底市大）。近年来，因新型城镇化进程不断加快，中心城区人口为万，位居全省第2位。衡阳市作为湘南地区中心城市，无论是从城市人口、城区面积、容积率等指标，还是从城市总体功能、发展速度、经济实力、城市承载力等社会综合实力来看，现有的行政区划都难以相称，难以实施中部崛起和振兴老工业基地的战略，无法满足未来发展需要。因此，加快中心城区区划调整迫在眉睫。一是拓展城市发展空间的需要。省委、省政府印发的《湖南省新型城镇化规划(—)》提出，加快把长沙、株洲、湘潭建设成为具有全国影响力的现代化大都市，支持岳阳、衡阳、怀化建设成为省域次中心城市。衡阳市中心城区现有人口万人，而总面积仅.31平方千米，以现在的城市体量，难以承担起辐射周边的区域性中心城市功能，必须拓展城市空间。对中心城区进行区划调整，是拓展衡阳城市发展空间、优化生产力布局、提升城市承载力和辐射力最现实、最便捷的途径。二是实现城市发展战略的需要。围绕建设富饶美丽幸福新湖南，衡阳市提出“现代产业强市、文明旅游名城、幸福和谐家园”的城市发展定位，正在努力打造更具影响力的全国重要节点城市、更具竞争力的省域副中心城市、更具辐射力的湘南地区中心城市。随着城市建设步伐的加快，城市骨架次第拉伸，衡州大道、蒸湘南路等重大城市基础设施建设已经突破城区范围，延伸至周边县（市），现有的城区行政区划与我市的发展战略已严重不相适应。三是推动经济持续发展的需要。近年来，衡阳市加速经济社会发展，综合经济实力稳居全省第一方阵，获批国家级湘南承接产业转移示范区、国家级高新技术开发区，建成了全省第一家综保区，20多家世界强企业和央企来衡发展，大量重点工程落户衡阳。与之相伴的是，城市基础设施建设、交通设施建设、工业项目建设在城区征用了大量土地，城区可用土地越来越少，用地矛盾日益凸显。有限的用地空间已难以支撑经济社会发展的需求，“用地难”导致很多大项目、好项目无法在衡阳落地，已经严重制约城区经济社会发展。如雁峰区行政区划面积83.23平方千米，其中白沙工业园规划占地22.1平方千米，再加上城市控规，该区已经出现有项目无土地的尴尬局面。为此，建议省委、省政府根据《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（-年）的规划：“支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、等省辖市将周边县市区调整为市辖区”，支持将我市衡南县整体区划调整为市辖区。调整后，我市共辖5个中心城区，总面积.49平方千米，总人口接近万人，将为衡阳市中心城区的经济社会发展储备充足的空间。 1、为什么是衡南县改区？从图中可以看出，衡南县整体环绕在衡阳市区周围，几乎把衡阳市区半包围在“怀中”，近些年由于衡阳市区土地供应不足，衡南县腾出地方给市区修建了高铁衡阳东站，衡阳南岳机场，殊不知这两大门面工程竟然因为市区土地紧张竟然建在衡南县的地盘上；素有“湘南硅谷”之称的“衡山科学城”居然也是靠近了衡南县的边界。独特的地理区划造成了奇特的现象：从衡南县的东部到西部的必经之路居然是衡阳市区，许多衡南人从来没有去过县城云集，都是来往市区。 鲜为人知的是：在年之前，衡南县没有自己的县城，衡南县人民政府驻地在衡阳市石鼓区境内，之后，衡南县将县城搬迁到距离市区仅仅9公里的云集镇。 2、衡南县改区有什么好处？大大缓解市区土地紧张的尴尬局面 从书记的提案中可以看出：雁峰区行政区划面积83.23平方千米，其中白沙工业园规划占地22.1平方千米，再加上城市控规，该区已经出现有项目无土地的尴尬局面。 县的独立性大于区，但实际操作上县的一些权限反而不如区。 因为对于地级市来说，区基本是毫无争议的“自己的地盘”，所以财政上更加支持区的发展。且地级市在经济上，主体部分就是城区，而城区一般都是由数个区管辖。因此地级市对区的支持力度更大。同时区政府也能获得更多关于建设城市的权限。 县改区的好处就是：财政倾斜大、升迁方便、享受城市管理权限、更容易得到城区的经济辐射和带动、地级市给予市辖区的规划也能惠及改区的县。 进一步拉近耒阳市，常宁市与衡阳市区向心力 从图中可以看出，耒阳市与常宁市和衡阳市区之间间隔了衡南县，衡南县改区之后，耒阳，常宁就是与市辖区搭界的县（市），这无疑将促进两地对衡阳经济社会发展的整体贡献。 3、衡南县撤县改区到了哪一步？“县”是以农村为主导形态的区域，而“区”则是城市建设区。近年来，我国众多城市发展迅速，逐步将县吞并成市辖区，衡阳市也不例外，早早谋划衡南县“撤县设区”事宜。然而，这项浩大的工程必然要面对众多难题，特别是在一些重要的考核指标上，还存在差距。 我们首先来看看部分考核指标： 1、对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，就业人口中从事非农业人口不得低于70%；（这点衡南县不好保证） 2、第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上（这点衡南问题倒是不大，年衡南县三次产业结构为22.7：43.1：34.2。一、二、三次产业对GDP增长的贡献率分别为9.7%、42.6%和47.7%） 3、改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入，不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。（这点衡南问题也不大，年衡南县地区生产总值.89亿元，而蒸湘区为亿元、珠晖为.9亿元、雁峰区为.37亿元、石鼓区为.1亿元、南岳区为40.69亿元。） 撤县设区的流程 流程一般为：市级政府对撤县设区进行调研。确定撤县设区的基本思路，并且和县级政府进行交流获取反馈。将撤县设区的总体方案上报省政府并请省政府转报国务院。民政部有时会对改区后的地名，区域等因素提出建议。国务院批准，省政府批准，市政府宣布撤县设区。 祝木辛赞赏 |
